О результатах внеплановых
проверок предприятий нефтегазовой отрасли и принятых мерах
начальник управления государственного экологического контроля КЭРК МООС РК -
 Главного государственного экологического инспектора РК Алиев Д.Б.

Комитетом экологического регулирования и контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан и его территориальными департаментами экологии согласно Экологическому кодексу РК и Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», ежегодно на крупных предприятиях проводятся экологические проверки.  
При этом, события, произошедшие в Мексиканском заливе, способствовали проведению внеплановых проверок на объектах нефтедобычи на предмет соблюдения технологии нефтяных операций, техники безопасности, реагирования на внештатные ситуации и оценки воздействия проводимых работ на состояние окружающей среды.
Следует отметить, что экологическое бедствие, аналогичное произошедшему в Мексиканском заливе, просто не допустимо в условиях Каспийского моря с его уникальной экосистемой. Здесь, необходимо гармонизировать операции по нефтедобыче с сохранением качества окружающей среды.  
В этой связи, в Атырауской области летом 2010 года государственными экологическими инспекторами совместно с органами прокуратуры проведена внеплановая проверка на производственных объектах компании «Норт Каспиан Оперейтинг б.в.», расположенных в Каспийском море.
В ходе проверки установлено, что при строительстве объектов нефтедобычи в нарушение экологическим требованиям допускается загрязнение Каспийского моря нефтепродуктами и другими химическими загрязняющими веществами. Так, в 2009 году на поверхность моря разлито 6712,5 литров загрязняющих веществ. В 2010 году на острове «Д» вследствие переполнения топливного бака с судна «JMS 24» на морскую акваторию разлито дизельное топливо.
В ходе проверки также выявлены факты загрязнения Каспийского моря отходами производства (на участках «PSA 2» западной части острова «Д», в юго-восточной части острова  EPC-2 (IBEV), в восточной части острова EPC-2, между островом и судном «Фират», в западной части острова «Актоты» под модулем № 9).
По фактам допущенных нарушений на компанию наложен штраф на сумму 9, 4 млн.тенге и предъявлена претензия на сумму 665,9 тыс.тенге.
Вместе с тем, в целях своевременного устранения нарушений экологического законодательства Генеральной прокуратурой Республики Казахстан внесено предложение о приостановке действия разрешений на эмиссии в окружающую среду.
В связи с чем, 29-го сентября 2010 года уведомлением Комитета экологического регулирования и контроля МООС РК действия разрешений на эмиссии в окружающую среду от 29.12.2009 года №№ 0056075 и 0056076, выданных компании «Норт Каспиан Оперейтинг Компани Б.В.», были приостановлены.
В настоящее время экологической инспекцией завершается проверка по исполнению предписаний и устранения нарушений, по результатам которого будет рассмотрен вопрос о возобновлении экологических разрешений.
Следует отметить, что объекты нефтедобычи компании «Норт Каспиан Оперейтинг б.в.» находятся на стадии строительства и именно на данном этапе для добычи углеводородного сырья необходимо подобрать технологическое оборудование, обеспечивающее бесперебойную работу.
В данном случае, Комитетом экологического регулирования и контроля проведен анализ нештатных ситуаций, который показывает, что в течение 2009 года на территории Республики Казахстан произошло 97 случев аварийной остановки технологического оборудования, из них 85 случаев приходится на нефтегазовую отрасль (остальные - 9 случаев произошли в цветной металлургии, 2 в теплоэнергетике, и 1 случай в коммунальном хозяйстве.
В результате, за допущенные нарушения наложено                                     53 административных штрафа на сумму  175,68 млн.тенге.
Из общего числа нештатных ситуацийнефтегазовой отрасли, большинство случаев приходятся на ТОО «Тенгизшевройл» (55 случаев в 2008 году, 75 случаев в 2009 году). Причиной возникновения данных ситуаций послужило изношенность технологического оборудования и перерабатывающих мощностей  нефти и газа, а также перебои в системе электроснабжения.
Только за 8 месяцев 2010 года на ТОО «Тенгизшевройл» произошло            43 нештатных ситуаций, в результате которых атмосферному воздуху нанесен ущерб на сумму 67,162 млн.тенге, в отношении юридического лица вынесено постановление о наложении штрафа на общую сумму  24,4 млн.тенге.  
В Западно-Казахстанской области компанией «Карачаганак Петролеум» также из года в год допускаются сбои в работе технологического оборудования, приводящие к сверхнормативным эмиссиям в окружающую среду. По фактам сверхнормативных эмиссий в 2010 году в отношении компании наложен штраф на сумму 2,0 млрд.тенге, предъявлена претензия по возмещению ущерба на сумму 1,9 млрд.тенге 
В этой связи, по результатам проверок Министерство охраны окружающей среды РК вносит на рассмотрение Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Министерству нефти и газа предложение о рассмотрении на ближайшем заседании проблемных вопросов, связанных со сбоями в работе основного технологического оборудования предприятий нефтегазовой отрасли.
Вместе с тем, по Мангистауской области в ходе проверки                               на АО «Каражамбасмунай» было выявлено, что предприятием в 2010 году в нарушение требованиям об обязательности проведения государственной экологической экспертизы реализован технический проект бурения                          91 скважины.  Материалы проверки будут направлены в суд для приостановки эксплуатации незаконно пробуренных скважин.
На месторождениях Жетыбай и Каламкас АО «Мангистаумунайгаз» из года в год допускается пролив нефти при бурении, ремонте и эксплуатации скважин. Только за 2010 год общая площадь загрязненных земель составила порядка 40,0 га. Работы по рекультивации заключаются в сборе загрязненного грунта и вывоза на полигон отходов, то есть без надлежащей переработки отходов.
В данном случае, 70 % всех полигонов Западного Казахстана не оборудованы техническим средствами по комплексной переработке отходов с получением товарного продукта. Этому способствует заключение нефтяными компаниями формальных договоров на оказание услуг по вывозу отходов без их переработки.
Также, одной из нерешенных экологических проблем Мангистауской области остаётся ликвидация нефтяного технологического амбара Производственного Филиала АО «РД «Казмунайгаз». Так, по имеющиейся информации в 2010 году по определенным причинам не завершится реализация Долгосрочной Программы по ликвидации амбара. В результате чего выполнение природоохранных мероприятий на сегодняшний день составляет всего лишь 8 %.
Тем самым, руководство филиала не достаточно уделяет внимание реализации природоохранных мероприятий.
Аналогично, АО «Интергаз Центральная Азия» при плане 442 млн.тенге за 9 месяцев освоено всего лишь 115 млн.тенге, что составляет 26 %.
Вместе с тем, в Актюбинской области некоторыми предприятиями до настоящего времени допускаются сверхнормативные выбросы при сжигании газа на факелах.
Так, в ходе проверки ТОО «СП «FIAL» выявлен факт сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в объеме 181,7 тонн. Товариществу предъявлена претензия по возмещению ущерба на сумму 2,9 млрд.тенге и наложены два штрафа  на сумму  361,1 млн.тенге.  
Аналогично, ТОО «Казахойл Актобе» при сжигании газа допустило сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ в объеме 20,84 тонны.  За допущенные нарушения предъявлено предписание о возмещении ущерба на сумму 224,225 млн. тенге, и наложены 3 штрафа на сумму 30, 66 млн.тенге.
Следует отметить, что товариществом в 2010 году при плане природоохранных мероприятий в 25,295 млрд.тенге, фактически освоено 2,97 млрд. тенге, или 11%. Здесь, из года в год наблюдается отставание по срокам завершения монтажа установки комплексной подготовки газа и не выполняются мероприятия по рекультивации нарушенных земель.
Вместе с тем, АО «СНПС-Актобемунайгаз» во избежание внеплановой экологической проверки в судебном порядке решило обжаловать акт о назначении проверки. 18 ноября 2010 года суд принял решение отказать в иске.  
Следует отметить, что ежегодно по результатам проверок на АО «СНПС-Актобемунайгаз» также выявляются факты сверхнормативных эмиссий в окружающую среду и налагаются огромные штрафные санкции.
В этой связи, по результатам годовых отчетов по исполнению природоохранных мероприятий и в случае не принятия мер по устранению экологических нарушений, будет приостановлена выдача разрешений на эмиссии в окружающую среду недобросовестных предприятий.
Вместе с тем, во исполнение постановления Коллегии Министерства от                     9-го сентября 2010 года при рассмотрении материалов заявок особое внимание уделяется исполнению природоохранных мероприятий за отчетный период и соблюдению проектных решений.
Однако, как показал анализ, некоторые предприятия подают заявки на получение разрешений без заключений экологической экспертизы по проектам предельных допустимых нормативов эмиссий. Причиной данных нарушений является несвовременность подготовки необходимых проектов, разрабатываемых одними и теми же лицами.
Так, компанией «Норт Каспиан Оперейтинг Компани Б.В.» материалы заявок по четырем объектам первоначально представлены 27 августа 2010 года. В связи с отсутствием заключений государственной экологической экспертизы по проектам нормативов эмиссий и замечаниями по природоохранным мероприятиям, заявка отклонена письмом                                  от 22 сентября 2010 г.  
Повторно, без экологических заключений заявка подана 15 октября              2010 г., которая снова была отклонена 26 октября 2010 г.
При этом, представителям компании неоднократно даны  разъяснения по порядку получения разрешений на эмиссии в окружающую среду. Однако со стороны сотрудников компании действенных мер по устранению замечаний не приняты.
Аналогично, АО «Интергаз Центральная Азия» 25 августа 2010 года направило пять заявок на получение разрешений для управлений магистральных газопроводов, из них четыре заявки отклонены в виду некомплектности.
Следует отметить, что в случае осуществления эмиссий без экологического разрешения либо с превышением допустимых нормативов виновные лица привлекаются к административной ответственности.  
Однако, несмотря на предъявление многомилионных штрафных санкций крупные природопользователи на производственных объектах продолжают допускать технологические сбои основного оборудования и создают аварийные ситуации, приводящие к значительному ущербу окружающей среде.
В этой связи, ужесточение ответственности руководителей предприятий путем их привличения к уголовной ответсвенности является вынужденным шагом в решении экологических проблем.
В Правительство Республики Казахстан внесен проект законодательного акта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам», которым предусматривается усиление уголовной ответственности за экологические правонарушения. 
Полагаем, что ужесточение ответственности за экологические нарушения позволит предотвратить аварийные ситуации на производственных объектах, что в конечном итоге уличшит качество окружающей среды и позволит сохранить экологическое равновесие.

Информация по выполнению природоохранных мероприятий крупными нефтедобывающими и нефтеперерабатывающими предприятиями
 за 9 месяцев 2010 г.

млн.тенге